郡县仓廪是否充盈足以支撑。单说这下乡入户，便有三难。”

“哦？哪三难？”杜畿不动声色。

“这一难嘛，”郑浑掰着手指，“田间地头，界址不明者十有五六。历年旧契或有损毁，或语焉不详，邻里有争者甚多。若强行丈量，恐激化乡民矛盾，引发械斗，有伤和睦。”

“二难，”他继续道，“乡野之民，多愚钝畏官。骤见官府大量胥吏下乡，难免惊慌。若有不法之徒趁机造谣，恐生骚动，不利安定。”

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