府又因地制宜的有各自的办法。

    这是朝廷的失职。

    审单、查验、征税、放行，看似只有这四个步骤，但仅仅在查验这一个环节，一名海商就要走五六个衙门，要在港口、市舶司、松江府衙门、督饷馆报关，甚至有些商品还要到海漕衙门报关，在有了保监司之后，还要到保监司衙门报关，走完了这些流程，才能到征税的环节。

    每个步骤都要在这些衙门过一遍，非常的繁琐。

    还有些商品，比如丝绸，还需要许可、商检、配额等等流程，更加麻烦。

    张居正这类的明公，平日里是不到衙门里办事的，就是真的要办什么事儿，也是让游守礼安排人，而且宰相门前七品官，游守礼到哪里都会加快加急办理，到衙门办事，是明公体会不到的痛苦。

    报关程序的繁琐和冗长，就成了货物长期滞留的原因，而货物滞留在港口上，严重的影响到了货物周转的速度，对于商人而言，这不是一点时间，他们没有那么长时间去等候。

    高启愚左右看了看，小声的号索道：“第二个原因，就是贪腐，这么多的衙门口，每过一次手，就是一手的油。”

    “大明之前的关税的确只有6%，但实际关税可能会有20%，甚至是30%到50%，这样就罢了，这还是能用钱摆平的事儿，有些生意，只有大员、市舶司提举、督饷馆海防同知的亲眷才能做，你做这个买卖，就会卡着你不让你做。”

    高启愚声音小了一些，因为五个市舶司的提举、海防同知，几乎都是张党的人，这些人拿了好处，到底有没有给张居正孝敬？高启愚不知道。

    但他还是说了出来，不是试探，而是要把问题分析透彻。

    名义税率和实际税率不同，就是海贸发展到现在，遇到的新矛盾，而且这里面还有一个是朝廷没有明文设限的商品，在各个市舶司执行的过程中，其实存在隐形的门槛。

    这些隐形的门槛，才是最高的门槛。

    “你说的这个原因，我有猜测。”张居正正面回答了这个问题，他不清楚，但猜到了，掌握权力就想方设法的变现，这现象十分的普遍，因为权力代表着支配。

    王崇古搞了个工会，都闹出了那么多的事儿，还只是一个毛呢官厂。

    大明市舶司如此庞大的利益，没有滋生出贪腐和利益链来，那才是天大的怪事。

    高启愚十分肯定的说道：“反正损失的关税，也是公家的钱，我不拿到我那一份，是我自己在亏，所以，宁愿让货物在港口滞留，也要把自己的那份钱拿到手，宁愿朝廷没收、少收关税，把海商们赶到私市去，也绝不肯放弃自己的利益。”

    “这就是这个问题难以解决的地方。”

    从公私论的角度去看这个问题，就会变得更加明朗，这不是个例，而是普遍的现象，只要我卡着不让你过关，那我就能拿到一份钱，多少我都要拿，而且随着海贸规模的扩大，市舶司的吏员逐渐增多，问题开始变得严重了起来。

    货物因为流程滞留、实际税率高于法定税率、对商品经营人为设限，就是海商们选择私市的三大原因。

    “海商不肯通过市舶司过关，第四个原因，就是码头上的漕帮了，这些漕帮也要好处，而且还听命于人，和那些私市的窝主几无区别，这些漕帮负责为穷民苦力议价，但大部分的好处，却是给漕帮本身给拿去了。”高启愚讲明了第四点原因。