用养士的名义推行社会保障，是朱由检为即将到来的工业时代设的保险。

    可以预见，在他的强力推动下，大明的工商业会迅速发展。

    如果不设制度保障，羊吃人、工人运动……都会接连到来。

    朝廷可能不会因为工商业发展受益，反而会被工商业从业者推翻。

    不愿看到这一幕的朱由检，决心推行社会保障。效仿后世的保险和福利，降低工运风险。

    当然，此时的大明，是不可能养起太多人的，社会保障也不可能全面推行。

    所以他打算只养一部份人，尤其是掌握工业力量的工程师和高级工匠。

    这些人被纳入士人和预备士人概念，是必须得到保障的。其他工人是否得到保障，要看是不是在公有制企业。

    为了赢得群臣的支持，他把对工人的保障推广到士人，这就是朱由检的“养士”策略。

    群臣对此也果然很有兴趣，虽然对皇帝提出的很多概念不理解。但在“养士”这方面，却没有人反对。

    二十二日的经筵，很快定下了朝廷决定养士，建立社保体系。

    具体的政策制定，则交给内阁首辅韩爌负责的计划发展委员会。由他制定计划，交给地方实施。

    韩爌虽然对此不怎么理解，但是他在做首辅两年后，已经明白皇帝不需要他做主，只要他按照皇帝的旨意，执行下去即可。

    当然，在此之前，他还需要和其他臣子仔细讨论。

    总不能提交个漏洞百出的计划，让皇帝觉得不胜任。

    他召集计发委的官员，和他们一起讨论。

——

    此时的计发委，已经是一个庞大的机构。朝廷负责农工商三大产业的部门，主官都属于这个委员会。

    翰林院和科学院，则是具体的计划制定者。八大学馆、十大分院，都要对涉及自身专业的领域提出建议。

    执掌科学院的张溥，更是计划经济小组的组长，可以说是韩爌的谋主之一。

    他在听到韩爌的要求后，当即道：

    “这个计划的制定，首先要改户籍。”

    韩爌不明所以，但他没有顽固不化的想法，直接就询问道：

    “怎么改？”

    “改成什么样的户籍？”

    张溥拿着经筵记录道：

    “按照皇上说的改。”

    “首先是农业户籍，皇上在韩公建议下，定下农业人口最高两亿的限制。”

    “这是韩公提议的，首先要确定农业户籍。”

    这个确实是韩爌的建议，因此引出了余丁迁徙等政策。

    韩爌对自己的建议转为朝廷决策还是很得意的，笑着道：

    “确实该如此，首先要定下农业户籍。”

    “此前大明户分三等：有民户，有军户，有匠户。”

    “民